REVIEW JURNAL ETHICS IN PUBLIC ADMINISTRATION

REVIEW JURNAL ETHICS IN PUBLIC ADMINISTRATION

Milik D. Radhika

 

Etika Dan New Public Administration

            Etika administrasi publik pertama kali muncul pada masa klasik. Hal ini disebabkan karena teori administrasi publik klasik (Wilson, Weber, Gulick, dan Urwick) kurang memberi tempat pada pilihan moral (etika). Pada teori klasik kebutuhan moral administrator hanyalah merupakan keharusan untuk menjalankan tugas sehari-hari secara efisien. Dengan diskresi yang dimiliki, administrator publik pun tidak hanya harus efisien, tapi juga harus dapat mendefinisikan kepentingan publik, barang publik dan menentukan pilihan-pilihan kebijakan atau tindakan secara bertanggungjawab. Padahal etika merupakan dimensi yang penting dalam administrasi publik.

            Etika ini mempunyai peran yang sangat strategis karena etika dapat  menentukan keberhasilan atau pun kegagalan dalam tujuan organisasi, struktur organisasi, serta manajemen publik. Etika berhubungan dengan bagaimana sebuah tingkah laku manusia sehngga bisa dipertanggungjawabkan. Dalam melaksanakan tugas – tugas yang ada di dalam administrasi publik, maka seorang administator harus mempunyai tanggung jawab kepada publik. Dalam perwujudan tanggung jawab inilah etika tidak boleh di tinggalkan dan memang harus digunakan sebagai pedoman bertingkah laku.

            Untuk mencapai semua tujuannya, administrasi publik yang dahulunya hanya bersifat scientific, rational, and value-free diubah oleh NPA menjadi administrasi publik yang menekankan pada nilai-nilai organisasi dan kemanusiaan atau etika dan komitmen personal. Administrasi publik bukan lagi dipahami sebagai robot yang hanya menekankan pada isu-isu mekanis (efisiensi dan ekonomis). Seorang administrator publik tidak hanya harus memiliki kemampuan manajerial dan keahlian teknis, tetapi juga diperlukan kepekaan sosial.

Faktor etik dalam administrasi publik

Penentu utama perilaku administrasi di sektor publik meliputi:

1. Konstruksi politik yang merupakan bagian dari administrator publik
2. Kerangka hukum
3. Administrator dan pegawai publik yang bertanggung jawab untuk penyediaan layanan publik
4. Warga dan pengguna layanan publik yang merupakan bagian dari masyarakat sipil.

Prinsip-prinsip etika

1.       Ethics of the sovereign good ( Etika kebaikan yang berdaulat )

Yaitu seperangkat pedoman yang didasarkan pada suatu tindakan individu. Etika ini diidentifikasi untuk menjadi seperangkat nilai-nilai dari mana pandangan yang berbeda tentang 'apa yang baik' dapat dinilai. Hal ini sering terlihat dalam skenario dunia nyata bahwa banyak orang memiliki versi yang berbeda dari konsep etika yang sama. Orang mencoba untuk memutar konsep sesuai dengan kebutuhan mereka berdasarkan konsepsi mereka tentang "baik". Oleh karena itu penting untuk mengidentifikasi sudut pandang yang memegang semangat sejati pedoman etika. Michael (2005, 2003) 

2.       Ethics of the service of goods ( Etika pelayanan barang )

Nilai-nilai yang dipromosikan pada etika ini terutama efisiensi dan memaksimalkan input untuk menghasilkan output yang baik. Pada dasarnya ada tiga aspek yang penting ketika datang ke layanan barang. Mereka adalah logika timbal balik, pandangannya tentang kolektif, dan kriteria untuk penilaian. Hal ini juga dapat dilihat dengan jelas bahwa etika ini terutama ditargetkan untuk pasar. Pada intinya, layanan barang didasarkan pada saling tukar. Pada dasarnya ini mengasumsikan bahwa orang yang rasional dan memiliki kebebasan untuk memilih barang atau jasa apa yang mereka inginkan. Dengan demikian, jika seorang individu menyukai barang atau jasa tertentu, dia bisa membuat perjanjian dengan pedagang sesuai dengan syarat untuk pembelian layanan yang sama atau baik. Dalam pertukaran individu dapat menawarkan sumber daya moneter untuk mengimbangi pedagang untuk layanan dan barang yang mereka berikan.

 

Utilitarianisme berasal dari kata Latin utilis, kemudian menjadi kata Inggris utility yang berarti bermanfaat (Bertens, 2000). Menurut teori ini, suatu tindakan dapat dikatan baik jika membawa manfaat bagi sebanyak mungkin anggota masyarakat, atau dengan istilah yang sangat terkenal “the greatest happiness of the greatest numbers”. Perbedaan paham utilitarianisme dengan paham egoisme etis terletak pada siapa yang memperoleh manfaat. Egoisme etis melihat dari sudut pandang kepentingan individu, sedangkan paham utilitarianisme melihat dari sudut kepentingan orang banyak (kepentingan bersama, kepentingan masyarakat).

Paham utilitarianisme dapat diringkas sebagai berikut :

1.       Tindakan harus dinilai benar atau salah hanya dari konsekuensinya (akibat, tujuan atau hasilnya).

2.       Dalam mengukur akibat dari suatu tindakan, satu-satunya parameter yang penting adalah jumlah kebahagiaan atau jumlah ketidakbahagiaan.

3.       Kesejahteraan setiap orang sama pentingnya.

 Accountability imperatives (imperasi akuntabilitas)

Ketika birokrasi dan administrasi mengambil kekuatan yang tidak termasuk kepunyaanya, maka birokrasi akan masuk arena politik dan cenderung mendahulukan kepentingan pribadi atau kelompok. Oleh karena itu, Pegawai negeri perlu bekerja dengan rajin untuk menggambarkan kinerja birokrasi sesuai dengan keinginan rakyat. Pemerintahan modern menekankan perbedaan peran dan tanggung jawab antara administrasi dan politik yang menjadikan peningkatan efisiensi dari fungsi keduanya, penekanan pada perbedaan peran dianggap sebagai bagain penting dari moral dan kemampuan personal untuk dapat bersikap jujur terhadap kemampuan yang ada.

The Integrity imperatives (Keharusan berintegritas )

            Hal penting di dalam pelayanan publik profesional yang memuat  pengetahuan dalam bidangnya, penilaian dan bertindak sesuai standar serta komitmen dalam bidang yang sudah diberikan meliputi :

1. Rekruitmen perlu dilaksanakan berdasarkan tes dan kelayakan yang dilaksanakan oleh lembaga berbeda dan dilaksanakan berdasarkan regulasi yang mandiri dari politik dan sistem politik.  Rekruitmen harus benar-benar didasarkan terhadap kelayakan dan pencapaian pelamar.
2. Pemerintahan yang mandiri perlu ditekankan pada dewan administratif untuk mempromosikan semangat kerjasama dan profesionalitas. Pengalaman dan lama bekerja serta pencapain dan kinerja perlu dijadikan sebagai pertimbangan dalam promosi.
3. Pelatihan dan pembelajaran seharusnya meningkatan profesionalitas pada pemerintahan dan administrasi secara keseluruan.

New etnical approach (Pendekatan etis baru )

Denhardt dan Denhardt (2002) berpendapat bahwa administrator publik mempengaruhi, dan dipengaruhi oleh nilai-nilai, dan preferensi sistem pemerintahan yang kompleks. Variabel ini tidak hanya mempengaruhi dan dipengaruhi oleh administrator publik, variabel tersebut juga memengaruhi akuntabilitas. Denhard dan Denhard mengharapkan adanya “new public service” bukan “new public management” dalam prinsip melayani dari pada mengarahkan. Paradigma new public service pertama dikenalkan oleh Janet V. Dernhart dan Robert B. Dernhart melalui buku “The New Public Service, Serving not Steering”. Pada buku tersebut diawali dengan kalimat “government shouldn’t be run like a business”. Pemerintahan tidak seharusnya digerakkan seperti bisnis. New Public Service juga mempunyai maksud sama seperti New Public Management yaitu sebagai counter paradigm atau bisa dibilang hendak mendekonstruksi prinsip-prinsip New Public Management.

Management of Ethics ( Manajeman Etika )

Konsep etika secara alami bergantung pada keinginan politik. Dengan cara ini ada ruang yang cukup untuk membangun kode moral holistik. Berdiri sendiri tidak ada gunanya., dengan mengembangkan mekanisme tertentu untuk fungsi moral, seseorang dapat memberikan solusi bagi konflik etika, kesulitan, dan skenario lainnya. Hal ini juga membantu untuk mendorong pertumbuhan instrumen dan teknik yang dapat memprediksi kesulitan yang berhubungan dengan etika dan bermanfaat untuk mengusulkan solusi dengan cara yang lebih menyenangkan. Pengetahuan tentang kebajikan, dan hal semacam kesadaran hanya dapat datang melalui pencarian abadi dan penyelidikan tentang hal-hal dan tindakan. Moralitas pada dasarnya adalah tentang pertanyaan. Ini adalah keuntungan utama dari kehidupan manusia selain itu adalah kehidupan yang tidak layak. Hidup yang belum terkena tes tidak dapat diterima untuk manusia kata Socrates.

 

Dealing With Ethical Dilemmas In Public Administration (Menangani Dilema Etis dalam Administrasi Publik )

Hart (1961) menyatakan bahwa ketika dihadapkan dengan pertanyaan dasar tentang apa yang harus dilakukan dan bagaimana berperilaku dalam skenario rumit dan sejauh mana lawan dari nilai-nilai atau faktor pilihan dapat digunakan dalam skenario, merupakan salah satu kebingungan atau "pilihan sulit". Dilema adalah konsep yang lebih luas dan masalah tidak peduli seberapa sulit atau rumit. Alasannya adalah bahwa dilema, tidak dapat diselesaikan dalam istilah di mana mereka awalnya disampaikan kepada pengambil keputusan. Terjebak dalam dilema, pilihan produsen tidak hanya dihadapkan dengan penggantian yang saling bertentangan dan tidak diinginkan, lebih buruk. Kemudian, terdapat kasus etika dan kurangnya kejelasan tentang nilai-nilai keseluruhan untuk membimbing tindakan dan pilihan dalam 'hard case' muncul pada administrasi. Namun hal itu bisa dianggap tidak serius jika semua berjalan.

Kesimpulan

Sebelum akhir abad ke 20, banyak negara, pemerintahan dan lembaga publik mengambil resiko ke era perubahan.pada dasarnya pada masa perubahan , bukan pergeseran model. Negara yang berbasis diktaktor semakin bebas dan komunikasi sosial dengan orang orang dan administrator. Pada intinya bagaimana negara semakin bertanggungjawab terhadap pelayanan yang berkaitan dengan kepentingan masyarakat. Perencanaan perbaikan moral masyarakat menjadi sebuah jawaban yang mempengaruhi demokrasi, hukum, motivasi dan etika dalam masyarakat dan berkomukasi dengan masyarakat sipil. Tidak banyak ketidaksesuaian yang bertabrakan, yang mengakibatkan pemerintah tidak konsisten.sebenarnya setiap persyaratan yang memiliki perbedaan besar dapat menjadi sebuah rintangan bukan menjadi asset. Beberapa perbedaan pendapat antara konstituen dari sebuah entitas yang mengacu pada negara yang lebih besar hanya dapat di atur jika keadilan di berikan pada setiap orang atau dibagikan tepat pada semuanya. Aristoteles menyatakan bahwa keadilan adalah keseimbangan antara semangat dan tindakan, dan kebaikan moral ada di tengah tengah negara.

            Tujuan dasar tidak memenangkan salah satu prinsip bukan pula pengurangan ketidaksesuaian antara keduanya namun menciptakan kondisi yang harmonis, saling mendukung dan saling melengkapi.jadi modernitas dan perubahan dalam administarsi publik adalah bukan berlaku terhadap masyrakat sipil tetapi juga pada pelayanan sipil dan administrasi publik di lokal maupun internasional. Oleh karena itu etika harus fleksibel ketika membuat bingkai keputusan yang rasional. Dapat di lihat ketika bagaimana seorang administrator menjawab permasalahan.  Dengan demikian, ada kebutuhan mendesak untuk menempatkan moralitas dan etika pertama dalam administrasi publik saat ini.