REVIEW JURNAL PUBLIC ADMINISTRATION AND ETHICS IN DIGITAL ERA

REVIEW JURNAL PUBLIC ADMINISTRATION AND ETHICS IN DIGITAL ERA

Milik Kemi Anthony Emina

 

Pendahuluan

Jumlah data dan informasi untuk menjaga kehidupan yang efisien dan produktif. Kemungkinan teknologi komunikasi dan inovasi dalam teknologi internet mempengaruhi struktur perusahaan di setiap aspek. Dengan berinteraksi dengan warga dan bisnis, kegiatan dalam administrasi publik dibawa kelingkungan elektronik, sehingga memungkinkan untuk menggunakan layanan dan praktik administrative secara langsung dan tanpa perantara di domain publik. Negara berkembang menuju gaya manajemen baru berdasarkan efisiensi, efisien, dan transparansi berdasarkan pengalihan layanan berorientasi warga kelingkungan elektronik.Mekanisme administrasi publik;kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya (keamanan, peradilan, pendidikan, kesehatan, jaminan sosial, dan pelayanan pemerintah daerah) dilakukan melalui pejabat publik, sedangkan tujuan utamanya adalah untuk kepentingan umum. Mereka yang mendapat manfaat dari layanan publik mengharapkan petugas layanan publik bertindak dengan prinsip kejujuran, transparansi dan prinsip moral serta mengelola sumber daya publik secara adil. Tidak diragukan lagi, nilai-nilai etika memainkan peran penting dalam penyampaian layanan publik yang efektif  dan efisien.Meskipun etika didefinisikan sebagai nilai moral individu dan sosial,etika juga disebut sebagai bertindak sesuai dengan prinsip dan nilai profesional. Dalam kerangka ini,prinsip dan kode etik memastikan bahwa pegawai negeri yang melakukan layanan bertindak tidak memihak, obyektif dan jujur terhadap warga negara, dan menggunakan kekuasaan publik mereka dengan benar dan pada tempatnya.

Kepentingan Umum dalam Konsep Etika

Etika adalah perspektif berperilaku. Etika adalah sistem nilai. Nilai etika dan etika bukanlah konsep baru.Sebagai asal muasal kata tersebut, kata 'Ethos' yang berarti adat, atau 'Ethikos' yang berarti karakter, prinsip, perilaku manusia, ditampilkan dalam bahasa Yunani.Sementara norma-norma perilaku yang diinginkan diekspresikan sebagai moralitas, filsafat moral etis muncul di hadapan kita.Dan mencoba memahami hakikat konsep moralitas (Kaypak, 2012: 17). Filsuf seperti Socrates, Plato dan Aristoteles mengemukakan berbagai pandangan tentang etika. Manusia menganggap fenomena etika sebagai 'egois' dengan cara yang menekankan dirinya sendiri. Etika secara tradisional dibagi menjadi tiga bidang utama dalam filsafat analitis: meta-etika, etika normatif, dan etika terapan.

Banyak definisi dibuat tentang konsep etika. Secara harfiah, etika mengkaji perilaku yang benar dalam terang prinsip etika (Yüksel, 2011: 618). Immanuel Kant melihat etika sebagai filosofi mentalitas yang baik, bukan perbuatan baik. (Kant, 2003: 86) Zygmunt Bauman, di sisi lain, mendefinisikan etika sebagai satu-satunya aturan moral, satu-satunya kelompok perintah yang secara konsisten menetapkan prinsip-prinsip yang harus dipatuhi oleh setiap orang yang bermoral (Bauman, 2014: 33). Dengan cara ini, etika dapat diartikan sebagai ilmu tentang yang baik dan yang jahat, atau aturan umum dalam berperilaku secara berkelompok atau setiap orang (Özlem, 1997: 336).

Menurut definisi lain, filosofi yang meneliti nilai-nilai, norma dan aturan yang menjadi dasar etika, hubungan individu dan sosial yang mengacu pada moralitas seperti benar-salah atau baik-buruk adalah disiplin (Gül&Gökçe, 2008: 378). Pengenalan konsep etika kedalam literature kita dimulai pada akhir 1980-an (Gül&Gökçe, 2008:378). Pemahaman etika tradisional masih mendominasi aparatur negara, kondisi sosial dan penilaian nilai sejak abad ke-19. Pada masa baru yang digambarkan sebagai masa "modern" dimana yang lama ditinggalkan, permasalahan etika mulai muncul dengan masuknya inovasi teknologi dan ilmu pengetahuan sebagai hasil keluar dari kehidupan yang beretika (Yılmaz, 2013: 15).Unsur moral yang muncul baik dalam dimensi individu maupun social dalam kehidupan manusia juga merupakan persoalan etika. Oleh karena itu, meskipun merupakan suatu disiplin ilmu filsafat, muncul sebagai suatu sistem nilai yang menjadi jawaban atas kelemahan kemanusiaan yang belakangan ini muncul di segala bidang kehidupan (politik, kedokteran, lingkungan, komunikasi, olah raga, ekonomi, dll) (Kesgin, 2009: 146). Sekali lagi, banyak kelompok professional sekarang bekerja keras untuk memperkuat kode etik dan prinsip mereka dan untuk mengajarkan nilai-nilai etika kepada anggotanya (Pieper, 2012: 30).

Annemarie Pieper menyamakan etika dengan kompas. Sebagaimana kompas tidak mendeskripsikan kemana harus pergi, kompas hanya menunjukkan arah, etika tidak menunjukkan tindakan atau perilaku tertentu kepada orang tersebut, tetapi perilaku yang dianggap benar. Etika tidak memaksa individu, individu sendiri yang menerapkan perilaku ini dengan kebebasannya sendiri (Pieper, 2012: 38). Etika adalah nilai yang mengandung pengertian ideal apa yang seharusnya dilakukan. Masyarakat mengharapkan kita untuk mematuhi nilai-nilai etika, dan itu akan menjadi sanksi sosial yang akan kita hadapi ketika kita tidak melakukannya.

Ketika etika dianalisis dari segi nilai-nilai, maka muncullah nilai-nilai yang terbentuk dalam hubungan individu dengan individu lain atau nilai-nilai yang tercakup di dalam hubungan individu dengan negara (kuçuradi, 2011: 183-184). Konsep etika publik umumnya mengacu pada pemahaman etika dan sistem nilai-nilai etika dalam pelayanan publik; Ini mencakup prinsip dan aturan yang akan dipatuhi oleh pejabat public dalam kerangka pemahaman dan nilai dalam pengambilan keputusan dan proses administrasi saat melakukan layanan publik (Öktem dan Ömürgönülşen, 2005: 232). Etika manajerial secara umum memiliki integritas dalam manajemen, kepercayaan, integritas, rasa hormat, dll. Dan tujuannya adalah untuk menerapkan hal ini dari manajer ke staf kepada semua orang di dalam organisasi. Etika manajerial bertujuan menjadi administrasi perimbangan yang bertujuan pada pelayanan publik (Kaplan, 2009: 344-345).

Sedangkan etika dalam administrasi publik diartikan sebagai seperangkat prinsip dan nilai moral seperti akuntabilitas, kejujuran, nama sosial, objektivitas, transparansi, dan kepentingan publik, yang harus dipatuhi oleh penyelenggara publik dalam pengambilan keputusannya saat melakukan pelayanan publik; Manajemen yang mengadopsi prinsip-prinsip dan nilai-nilai tersebut dan mengimplementasikannya dalam keputusan dan transaksinya disebut “manajemenetis” (Eryilmaz,2010:331). Etika manajerial atau etika pelayanan public terdiri dari serangkaian prinsip dan standar yang mencakup baik bentuk perilaku yang tidak diinginkan yang harus dicegah maupun perilaku positif yang didorong dalam segala jenis tindakan dan transaksi lembaga administrasi dan organisasi (Uzun, 2011: 35).

Asal muasal perdebatan etika dalam manajemen juga berawal dari zaman kuno, terbukti bahwa perdebatan etika modern semakin intensif sejak tahun 1970-an. Dalam proses memberikan layanan publik kepada publik atau dalam fungsi internal lembaga pemerintah, kepentingan individu lebih diperhatikan dari pada kepentingan publik, pejabat publik terlibat dalam korupsi, suap, penggelapan uang daripada memberikan layanan kepada warga Negara tempat mereka mengabdi yang telah mempercayai administrasi publik. Telah diamati bahwa situasi ini menurun secara bertahap. Situasi ini memaksa banyak Negara mengeluarkan peraturan hukum baru untuk menegakkan dan mengontrol nilai-nilai etika mereka. Meskipun korupsi dalam system politik-birokrasi telah lama dilihat sebagai penyakit khusus untuk negara-negara terbelakang, skandal politik dan birokrasi besar yang berkembang di Amerika Serikat pada tahun 1970-an di negara-negara Barat maju dan yang telah menjadi sejarah sebagai "Skandal Watergate" telah menarik perhatian publik terhadap fenomena korupsi dan etika yang memicu perdebatan. Sejak bertahun-tahun ini, masalah etika perilaku pejabat publik telah menjadi agenda banyak negara Barat (ÖktemdanÖmürgönülşen, 2005: 231). Diskusi tentang membuat batasan terdepan yang membedakan antara keuntungan individu dan keuntungan publik bagi pejabat publik.

Alasan dibutuhkan etika perilaku dalam Penyajian Pelayanan Publik

1. Globalisasi

Globalisasi yang digunakan untuk menyuarakan perubahan di hampir semua bidang dari ekonomi ke politik, dari politik ke budaya, dari ilmu pengetahuan ke teknologi, adalah kenyataan bahwa dunia kita berubah menjadi desa universal sebagai akibat dari peristiwa yang terjadi di satu titik mempengaruhi peristiwa di titik lain dan hubungan sosial yang dipengaruhi oleh peristiwa ini meningkat di seluruh dunia (YılmazdanHorzum, 2005: 105). Perubahan dan transformasi yang terjadi di dunia dengan adanya globalisasi mengakibatkan administrasi publik menjadi lebih peka terhadap tuntutan masyarakat dan menawarkan layanan mereka dengan pemahaman baru tentang layanan publik. Selain struktur dan fungsi negara yang dipengaruhi oleh globalisasi, telah terjadi perubahan signifikan dalam hubungan negara-warga negara (Biçer, 2009: 689).

2. Perkembangan Pendekatan Administrasi Publik

Perkembangan penting kedua yang menekankan pada etika perilaku di dunia adalah perkembangan pemahaman tentang administrasi publik. Terutama dengan administrasi publik baru (NPA), yang dimulai pada 1970-an dan menjadi prioritas banyak negara dalam waktu singkat, dan ‘good governance’ berdasarkan partisipasi sejak 1990-an, sebagai gantinya pendekatan administrasi publik tradisional. Pendekatan ini jauh dari prosedur birokrasi yang transparan, ketat, mampu beradu dan bersaing. Pendekatan manajemen baru telah dikemukakan sebagai gaya manajemen berdasarkan manajemen kinerja. Peletakan batu pertama oleh NPA telah menjadi cara kebangkitan dan paradigma baru untuk administrasi publik klasik, yang telah dilemahkan oleh permasalahan yang ada saat ini (Hughes,2013:143).

3. Informasi Digital

 Perkembangan penting ketiga yang mengedepankan etika perilaku di dunia adalah perkembangan digital yang meningkatkan teknologi informasi dan sejalan dengan penggunaan internet. Teknologi informasi,yang telah muncul sebagai produk dari penggunaan teknologi tunggal elektronik (microchip) sebagai hasil dari studi yang dilakukan di bidang luar angkasa di Amerika Serikat sejak tahun 1960-an, telah memulai era baru (KoçakdanKavi, 2011: 2). Dalam periode ini, yang memulai proses globalisasi secara bersamaan, perkembangan pesat informasi dan teknologi di dunia, yang terintegrasi dengan perkembangan teknologi komunikasi dan transportasi, mempengaruhi pendekatan manajemen kehidupan negara, ekonomi, sosial dan budaya. Dengan perubahan yang beragam ini, kekuatan informasi telah meningkat dalam kerangka pendekatan manajemen modern. Sebagai sistem yang akan membuat informasi tersedia setiap saat, kesadaran akan pentingnya manajemen elektronik mendekati, interpretasi dan sistematis informasi yang ada menjadi suatu kebutuhan yang harus tersedia (Kaypak, 2010: 257).

Hubungan Etika dalam Masyarakat Informasi Digital

Terlepas dari sejarah singkat era digital yang dimulai dengan komunikasi orang-orang dengan teknologi digital, telah mencapai posisi yang secara mengejutkan mengubah kehidupan miliaran orang. Ini dimulai dengan penggunaan komputer elektronik pertama yang dikembangkan pada 1940-an dan pada 1946 untuk keperluan militer. Komputer pada awalnya digunakan untuk memecahkan kode pesan terenkripsi orang Inggris. Dengan lahirnya mikro prosesor setelah tahun1960-an, tercipta era baru dengan penggunaan internet, yang dulu hanya digunakan di komputer laboratorium, di rumah-rumah biasa. Namun, seperti teknologi ini dikatakan oleh Marshall Mc Luhan yang berasal dari Kanada; Selain ketidakpastian tentang dimana interaksi seperti "Kami membentuk alat kami, lalu alat kami membentuk kami" akan membawa kami seiring waktu dalam hal nilai-nilai kemanusiaan, kami juga mengalami masalah dengan pengumpulan data, perlindungan, dan penggunaan data yang dikumpulkan. Sudah menjadi hal yang umum untuk berbagi masalah tempat kerja kita, hubungan dan bahkan kehidupan keluarga melalui email, pesan, tweet, atau blog melalui Internet, ponsel, atau alat digital lainnya. Oleh karena itu, telah mulai dibahas di mana dunia digital, yang hampir menjadi gaya hidup jutaan orang, berdiri dalam istilah "privasi dan publisitas" (Chatfield, 2012: 20-21).

Etika dipandang sebagai pengungkapan prinsip benar dan salah yang digunakan individu sebagai pilihan untuk memandu perilaku mereka sebagai sekelompok individu yang memiliki kebebasan. Namun, apa yang terjadi pada fase yang dicapai oleh sistem informasi digital menimbulkan masalah etika baru bagi individu dan masyarakat. Sistem informasi digital menciptakan peluang untuk perubahan sosial yang intens dan dengan demikian mempengaruhi pembagian kekuasaan, uang, hak dan tanggung jawab saat ini (Laudon&Laudon,2011:124). Sementara teknologi ini menguntungkan kemajuan masyarakat dan membuat hidup lebih mudah diakses dan lebih mudah untuk hidup dalam segala hal; tapi ini juga dapat memfasilitasi kejahatan dan perlindungan kejahatan, dan itu membawa serta diikuti kerugian yang dapat ditimbulkan.

Etika Publik di Era Digital

Dua faktor yang mengatur dan mempengaruhi perilaku pejabat public secara eksternal dan internal dalam penyelenggaraan pelayanan publik: Pertama adalah hukum dan yang lainnya adalah nilai-nilai etika. Sedangkan hukum secara eksternal menentukan dan mengontrol perilaku pejabat publik; nilai-nilai etika mengatur dan mengontrol perilaku secara internal (Özdemir, 2008:182). Hukum dan aturan yang berperan dalam menentukan perilaku dari luar memaksa pejabat publik untuk bertindak demi kepentingan publik. Dari sudut pandang ini, etika administrasi publik berarti bahwa pegawai publik melakukan segala macam perilaku menurut undang-undang, kode etik dan berbagai aturan. Jika dianggap sebagai determinan internal dari perilaku pejabat publik, etika administrasi public berarti pejabat public melakukan tindakannya berdasarkan nilai moral individu (KoçakdanKavi 2011: 19). Dalam konteks ini, 'komite etika' dibentuk oleh hukum di Negara kita pada tahun 2004. Pejabat public ditandatangani dengan 'perjanjian etika pejabat publik' bahwa mereka akan bertindak secara etis. Pejabat public akan bekerja atas nama publik, untuk kepentingan public dan di perusahaan otoritas publik. Meski demikian, perkembangan tersebut tidak menghilangkan masalah penerapan nilai-nilai etika dan etika dalam institusi. Perilaku tidak etis terus berlanjut dan dimasukkan dalam logika. Karena pelayanan public diterima sebagai kegiatan yang memenuhi kepentingan publik, maka sejalan dengan transformasi, prinsipkualitas dan efektivitas, prinsip kewarganegaraan, partisipasi, dan prinsip transparansi (keterbukaan) harus diperhatikan (Avci,2014:109). Karena etika berperan penting dalam menciptakan kepercayaan pada pemerintah dan pemerintahannya institusi sebagai factor keseimbangan penting terhadap penggunaan sewenang-wenang dalam kekuasaan publik (Uzun, 2004: 155).

Masalah utama administrasi publik di banyak negara di seluruh dunia adalah tata kelola yang buruk, tenaga kerja yang tidak memenuhi syarat, penggunaan sumber daya yang tidak efisien, perilaku yang salah, korupsi, korupsi, dll. Permasalahan tersebut tidak hanya mengganggu sistem keuangan publik di suatu Negara tetapi juga menimbulkan banyak permasalahan baik dalam hubungan individu, rumah tangga, masyarakat maupun pemerintahan.