REVIEW JURNAL A CASE STUDY OF CORRUPTION AND PUBLIC ACCOUNTABILITY IN NIGERIA

REVIEW JURNAL A CASE STUDY OF CORRUPTION AND PUBLIC ACCOUNTABILITY IN NIGERIA

Milik Chinelo Okekeocha

 

Pendahuluan

Korupsi  adalah tindakan penyalahgunaan wewenang yang dilakukan oleh pejabat publik untuk menguntungkan dirinya sendiri. Akuntabilitas publik adalah pertanggungjawaban terhadap suatu keputusan atau kebijakan yang telah dilakukan, yang menyangkut kepentingan publik antar individu ataupun kelompok.. Pada tahun 2011, Nigeria menduduki peringkat 143 dari 182 negara yang disurvei oleh indeks persepsi korupsi yang menunjukkan tingkat korupsi di negara tersebut dibandingkan dengan negara lain (Akosile 2011). Bagi negara yang memiliki persepsi tinggi tentang korupsi publik itu sendiri tidaklah buruk, tetapi bagi negara seperti Nigeria yang baru-baru ini mengalami perubahan dalam struktur pemerintahannya, hal itu dapat dianggap negatif. Dengan mengambil tindakan yang tepat untuk mengurangi korupsi, warga akan meningkatkan persepsi positif mereka terhadap pemerintah yang responsif dan efektif dalam mempromosikan organisasi sektor publik yang efisien (Stewart 2012). Dengan adanya akuntabilitas publik, berfungsi sebagai pengawasan dan pengendalian, masyarakat berperan penting dalam hal ini agar mengawasi dan melaporkan apabila ada penyalahgunaan wewenang yang telah dilakukan. Tingkat korupsi di nigeria terbilang tinggi, survei menunjukkan tingginya korupsi yang dilakukan pejabat publik di nigeria disebabkan karena kurangnya akuntabilitas pejabat publik tersebut, sehingga tindakan korupsi di sektor publik nigeria sangat mudah dilakukan. Penting untuk menyoroti sektor publik di Nigeria karena ini adalah bagian penting dari pemerintah dan memainkan peran kunci dalam pelaksanaan layanan yang penting bagi pertumbuhan ekonomi negara tersebut. Selain itu, penting untuk melihat asal mula korupsi di sektor publik, untuk menganalisis masalah ini dan menjelaskan mengapa beberapa pejabat pemerintah terlibat dalam praktik korupsi yang bertentangan dengan tujuan dasar pekerjaan mereka. Dengan memeriksa semua faktor ini, penelitian ini memberikan pemahaman yang lebih baik tentang sektor publik Nigeria.

Sejarah Korupsi di Sektor Publik Nigeria

Korupsi di sektor publik dapat ditelusuri kembali ke masa kolonial di Nigeria. Inggris menjajah negara itu menggunakan aturan langsung dan tidak langsung, mempekerjakan pejabat lokal sebagai administrator untuk mengawasi wilayah yang baru dijajah di berbagai bagian Nigeria. Sebagian besar administrator ini bukan penduduk asli wilayah tertentu yang mereka kuasai tetapi beberapa menggunakan kekuasaan dan otoritas baru yang ditemukan, ini untuk keuntungan pribadi mereka. Mereka menyalahgunakan dan menyalahgunakan kekuasaan dengan harapan mendapatkan lebih banyak pengaruh dan kekayaan dari posisi mereka (Owolabi 2007). Setelah kemerdekaan dari Inggris, politisi pertama yang terpilih dan pegawai negeri sipil mereka juga melakukan tindakan korupsi. Selama periode pemilihan, suara dimanipulasi dan beberapa kandidat politik menyewa preman untuk mengintimidasi dan terkadang menghilangkan lawan politik mereka. Pejabat publik yang korup yang telah memperoleh kekuasaan ini ingin menggunakannya untuk mendapatkan lebih banyak pengaruh dan otoritas untuk kepentingan egois mereka sendiri. Kepentingan umum bukanlah prioritas bagi para administrator ini (Owolabi 2007).

Pada tahun 1966, Militer mengambil alih kendali pemerintah dengan alasan korupsi pejabat publik sebagai alasan utama, namun sistem politik menjadi lebih buruk setelah itu. Setiap rezim militer terbukti lebih korup dibandingkan rezim sebelumnya sehingga menyebabkan maraknya korupsi. Setiap pemerintahan militer dikenal karena penyalahgunaan kekuasaan, kurangnya transparansi dan akuntabilitas. Sejak pemerintah dikendalikan oleh militer, tidak ada sistem check and balances. Satu-satunya jenis oposisi yang terjadi selama rezim militer adalah kudeta, yang menyebabkan penggulingan total kepala negara, kabinet, pejabat, dan menghasilkan kepala negara baru. Warga negara tidak diizinkan untuk mempertanyakan otoritas pejabat militer dan siapa pun yang menentang pemerintah akan dipenjara atau dibunuh. Sistem ini menciptakan budaya korupsi dalam pemerintahan di mana pejabat publik tidak perlu bertanggung jawab atas tindakannya dan warga negara tidak dapat menuntut akuntabilitas (Owolabi 2007).

Nigeria menjadi demokratis pada tahun 1999 dari tindakan Presiden terpilih, yaitu Presiden Olusegun Obasanjo, yang ingin menciptakan budaya pemerintahan yang baru, dan mendirikan badan-badan baru dan memulai reformasi di sektor publik yang dapat mengakhiri praktik korupsi oleh pejabat pemerintah. Meskipun Presiden Obasanjo memprakarsai reformasi dan badan-badan baru ini dengan harapan memperbaiki struktur kepegawaian sipil, namun sampai batas tertentu, perubahan ini memang menghasilkan beberapa perbaikan di sektor ini. Namun, masih ada beberapa perubahan yang perlu dilakukan untuk memastikan bahwa pelayanan publik dapat dipertanggungjawabkan kepada publik, dengan menerapkan aturan dan regulasi yang lebih ketat. Memastikan bahwa pegawai negeri memiliki standar yang memungkinkan mereka tanggap terhadap publik dengan cara yang efisien, adil dan efektif sangat penting bagi pertumbuhan ekonomi negara.

Penyebab Korupsi di Sektor Publik Nigeria

Berdasarkan sejarah Nigeria di atas dan Indeks Praktik Korupsi Transparency International, tidak dapat dipungkiri Nigeria diperingkat sebagai salah satu negara paling korup di dunia. Lalu apa yang menjadi penyebab korupsi di Nigeria? Dalam studi ini, penulis menganalisis masing-masing aspek yang berkontribusi tersebut secara rinci.

1.       Kurangnya Akuntabilitas

Kurangnya akuntabilitas dengan menghabiskan uang pemerintah karena kepemimpinan yang lemah, karyawan bebas korupsi dan ketidakefisienan dalam pelaksanaan tugas pekerjaan. Di Nigeria, sektor publik tidak bertanggung jawab kepada masyarakat, sepertinya ada kesenjangan antara apa yang sebenarnya terjadi di pemerintahan dan apa yang dilaporkan kepada warga. Tidak ada sistem yang transparan di mana masyarakat diperbolehkan untuk berpartisipasi dalam pembentukan kebijakan dan memiliki suara untuk menentukan bagaimana kebijakan tersebut harus dilaksanakan. Nigeria memiliki sumber daya alam yang besar tetapi tidak memiliki akuntabilitas yang memadai.

2.       Ketimpangan dalam distribusi sumber daya

Nigeria memiliki sumber daya alam yang substansial untuk menampung populasinya yang berkembang tetapi hanya sedikit orang di negara itu yang memiliki akses ke uang yang dihasilkan dari sumber daya tersebut. Nigeria berada di peringkat 48 dengan 43,7 pada distribusi pendapatan keluarga, indeks tersebut mengukur derajat ketimpangan dalam distribusi pendapatan keluarga di suatu negara. Lebih dari itu, 70 persen penduduknya hidup di bawah garis kemiskinan di tengah melimpahnya kekayaan negara. Akibatnya, ketika warga mendapatkan pekerjaan di dalam pemerintahan, mereka mencoba mengumpulkan kekayaan sebanyak mungkin sebanyak yang mereka bisa selama berkerja di dalam pemerintahan. Hal ini dapat dihindari jika karyawan dibayar cukup untuk memastikan bahwa mereka tidak akan mencoba menipu pemerintah karena mereka dibayar lebih rendah dari seharusnya. Konstitusi Republik  Federal Nigeria memberikan tunjangan bagi karyawan, dalam arti mereka harus memiliki upah minimum hidup yang wajar. Dalam Bagian 16 (2) d, dinyatakan bahwa: Negara harus mengarahkan kebijakannya untuk memastikan adanya tempat tinggal yang sesuai dan memadai, makanan yang sesuai dan memadai, upah hidup minimum nasional yang wajar, perawatan hari tua dan pensiun, dan pengangguran, tunjangan sakit dan kesejahteraan penyandang cacat disediakan untuk semua warga negara. Dalam hal ini, Konstitusi membuat ketentuan untuk warganya tetapi para politisi tidak menindaklanjuti. Karyawan publik tidak didukung melalui gaji mereka, upah minimum saat ini adalah 18.000 naira sebulan, yaitu sekitar $ 130 atau jika dirupiahkan sebesar Rp 1.820.000, ini hampir tidak cukup untuk menopang kebutuhan hidup seseorang selama sebulan. Akibatnya, pejabat publik cenderung mencari cara alternatif untuk menambah penghasilan agar bisa menghidupi keluarganya. Meskipun ini bukan alasan bagi pejabat publik untuk menjadi korup, hal ini hampir tidak memberi mereka kesempatan untuk tetap jujur jika mereka hampir tidak dapat bertahan hidup dengan gaji yang mereka terima.

3.       Konflik Etnis dan kurangnya Nasionalisme

Masyarakat seperti Nigeria yang multi-etnis lebih cenderung menjadi korban korupsi sebagai akibat dari kegagalan mengelola konflik etnis dengan cara yang adil bagi semua orang. Sebelum penggabungan Nigeria pada tahun 1914 oleh Lord Lugard, warga Nigeria saat ini dibagi menjadi kelompok etnis yang berbeda dengan adat istiadat, hukum, dan kepemimpinan yang ada (CIA Factbook2013). Setelah peleburan, orang-orang dari kelompok etnis yang berbeda diombang-ambingkan untuk membentuk satu bangsa yang menimbulkan ketegangan antar etnis. Orang Nigeria mengidentifikasi diri mereka menurut garis etnis mereka lebih daripada kebangsaan mereka yang mengakibatkan konflik dan kurangnya nasionalisme. Ada banyak sekali pelamar yang memenuhi syarat (Shilgba 2010). Akibatnya, warga negara lebih peduli dengan peningkatan wilayah dan negara bagian mereka, dan berinvestasi lebih banyak di tempat-tempat ini daripada di negara secara keseluruhan. Akibatnya, banyak keterbelakangan di beberapa bagian negara karena pejabat publik lebih peduli dengan pengalihan sumber daya ke keluarga, kerabat dan orang-orang di negara asalnya

 

4.       Badan Penegakan Pemerintahan Sosial yang Lemah

Salah satu penyebab korupsi adalah kurangnya lembaga pemerintah yang kuat untuk menegakkan hukum dan aturan seketat yang diperlukan. Ini menciptakan peluang bagi pejabat publik untuk menggelapkan dana tanpa takut akan dampak atau hukuman. Nigeria sedang merosot menjadi masyarakat tanpa kerangka legalistik yang terlihat untuk lembaga penegak hukum atau sistem peradilan. Di Nigeria, siapa pun yang berkuasa dalam lembaga politik pada dasarnya dapat lolos dari sebagian besar kejahatan, dan beberapa dari kejahatan ini melibatkan pencucian uang, pencurian uang pemerintah yang tidak terkendali, dan kejahatan ilegal lainnya (Omotoye 2011).

Selanjutnya, penting untuk dicatat bahwa orang-orang yang menjadi penegak hukum para penjahat inilah yang sebenarnya adalah pelakunya. Pada tahun 2006, Inspektur Jenderal polisi dihukum atas delapan tuduhan pencurian yang melibatkan lebih dari $ 100 juta uang publik saat menjabat. Ketika dia dinyatakan bersalah, dia hanya menghabiskan enam bulan di penjara. Contoh ini menciptakan kurangnya kepercayaan publik pada pemerintah dan lembaga penegaknya. Ketika orang-orang yang mengatur untuk menghukum penjahat adalah penjahat itu sendiri, mungkinkah ada harapan bagi negara?

5.       Kurangnya Sistem Perpajakan yang Tepat

Selain itu, ada kekurangan sistem perpajakan yang efektif di negara ini. Hal ini membuat sulit untuk melacak aktivitas keuangan masyarakat sekaligus menciptakan tempat berkembang biaknya korupsi. Pejabat publik tidak mengajukan pajak sehingga sulit untuk melacak aktivitas keuangan mereka dan berapa banyak yang sebenarnya mereka hasilkan. Sudah menjadi tugas politisi untuk membuat pejabat publik bertanggung jawab dengan menerapkan undang-undang yang akan meningkatkan sistem perpajakan yang tepat dan efektif di mana orang dibuat untuk menjelaskan sumber pendapatan mereka, melalui pengajuan pajak penghasilan akhir tahun. Ini akan memungkinkan departemen audit mengetahui berapa banyak yang dihasilkan para pejabat publik ini dan memeriksa ketidaksesuaian (Okoye 2005).

6.       Kebijakan yang Tidak Efektif

Selain itu, pejabat publik secara diskresi menerapkan kebijakan tertentu untuk memungkinkan mereka mengalihkan dana publik ke rekening pribadinya. Misalnya, ada larangan impor mobil bekas selama lima tahun pembuatan. Kebijakan ini membantu berkembangnya korupsi di kalangan pejabat publik karena pemilik bisnis mobil tidak dapat mengimpor mobil ke negara tersebut secara legal, sehingga mereka terpaksa menyuap pejabat publik untuk memungkinkan mereka mengimpor mobil tersebut. Jika kebijakan pelarangan mobil bekas ini tidak ditinjau ulang dan diterapkan pedoman yang ketat untuk menghindari korupsi, maka dapat berdampak negatif bagi perekonomian. Akibatnya, kebijakan ini juga akan berdampak negatif bagi mereka yang bekerja di bidang usaha ini, yang tidak mau memberikan suap, mereka akan gulung tikar sehingga meningkatkan jumlah penduduk yang hidup dalam kemiskinan (Okoye 2005).

Konsekuensi Korupsi Sektor Publik di Nigeria

Korupsi tentu berdampak negatif pada perkembangan sosial, politik, lingkungan dan ekonomi suatu negara. Efek-efek ini harus diatasi sebelum menjadi besar dan sulit untuk diubah oleh negara. Sebagai ilustrasi, dari segi ekonomi, korupsi berakibat pada pengurangan pengeluaran publik karena dana publik dialihkan ke rekening pribadi beberapa pejabat publik. Akibatnya, pengeluaran pemerintah untuk barang dan jasa berkurang dan berdampak negatif terhadap perekonomian. Pejabat publik sering mengalokasikan pengeluaran pemerintah untuk pengeluaran besar. Proyek-proyek yang besar dan sulit untuk dikelola seperti pembangunan bandara dan jalan raya memungkinkan akses beberapa birokrat untuk dengan mudah menipu pemerintah karena sulit untuk memperhitungkan berapa banyak dana yang masuk ke proyek-proyek tersebut. Seperti, kasus Stadion nasional baru di Abuja yang merugikan pemerintah jutaan naira. Sulit untuk memperhitungkan berapa banyak sebenarnya pengeluaran untuk pembangunan stadion tersebut (Okoye 2005). Selanjutnya, Korupsi dapat menyebabkan orang kehilangan nyawa karena pemborosan uang pemerintah yang seharusnya dapat disalurkan ke pengeluaran yang bermanfaat. Proyek seperti rumah sakit,bendungan dan irigasi adalah salah satu layanan yang coba diberikan pemerintah kepada warga negara, tetapi kesalahan pengelolaan dan penggelapan dana oleh pejabat pemerintah mengurangi dana yang seharusnya dialokasikan untuk layanan pemerintah tersebut. Oleh karena itu, rumah sakit pemerintah tidak memiliki perlengkapan untuk merawat pasien, gedung rumah sakit tidak memenuhi standar, dan kurangnya peralatan medis yang diperlukan. Ini bukan karena negara tidak dapat mendanai pengeluaran ini tetapi karena pejabat pemerintah mengalihkan uang yang dicadangkan untuk proyek-proyek ini ke dalam rekening pribadi mereka, sehingga menyebabkan warga menderita (Okoye 2005).

Rekomendasi untuk Sektor Publik

Penting untuk mereformasi sektor publik. Reformasi sektor memerlukan desain ulang politik dari hubungan antara birokrat dan anggota masyarakat lainnya atau di dalam birokrasi itu sendiri. Reformasi birokrasi berupaya untuk memperbaiki pemerintahan, ia memiliki muatan moral untuk menciptakan sistem yang lebih baik dengan menghilangkan kesalahan dan ketidaksempurnaan di badan publik. Itu dilakukan untuk mengubah status quo dan membuatnya lebih efisien dan efektif dalam penyampaian layanan publik kepada masyarakat.

1.       Departemen Audit

Untuk mewujudkan reformasi birokrasi, diperlukan akuntabilitas pejabat publik, oleh karena itu memiliki departemen audit di setiap kantor pemerintahan sangatlah penting. Ini akan mencegah penyalahgunaan hak publik oleh pejabat politik dan birokrat, karena departemen audit akan memastikan bahwa karir pejabat akuntansi tidak tergantung pada belas kasihan pejabat politik. Untuk melegitimasi sistem audit internal ini, auditor eksternal harus ditunjuk oleh lembaga pemerintah untuk memastikan bahwa akuntabilitas diterapkan dalam sistem akuntansi internal. Ini akan membantu dalam memvalidasi dan menjaga penilaian dan tindakan petugas akuntansi dan auditor internal.

2.       Sistem Penggajian

Pejabat publik di Nigeria dibayar lebih rendah daripada rekan mereka di sektor swasta. Upah minimum di sektor publik hampir tidak cukup untuk memelihara seorang karyawan, dan tidak cukup untuk mengurus keluarga. Upah minimum pemerintah tidak memotivasi karyawan untuk melakukan pekerjaannya secara efisien dan jujur. Meskipun gaji yang rendah bukanlah alasan bagi pejabat publik untuk terlibat dalam tindakan korup, itu tidak menawarkan insentif bagi birokrat untuk menjadi produktif dalam pekerjaannya. Pemerintah perlu berupaya meningkatkan upah minimum untuk memastikan bahwa karyawan dapat bertahan dalam struktur kompensasi yang baru dan termotivasi untuk bekerja dengan baik untuk kepentingan publik. Salah satu cara pemerintah dapat meningkatkan pendapatan untuk meningkatkan gaji pegawai publik adalah dengan membuat sistem informasi yang dapat mengelola dan mempertanggungjawabkan semua karyawan yang bekerja di sektor publik. Dengan menerapkan sistem penggajian terkomputerisasi untuk melacak semua karyawan, pemerintah akan dapat mengurangi jumlah penipuan yang terjadi dalam penipuan penggajian yang melibatkan karyawan hantu.

3.       Memberikan Hak Khusus

Hak khusus bagi pejabat pemerintah adalah penting, meskipun gajinya tidak sebanding dengan sektor swasta. Instansi pemerintah dapat menawarkan manfaat non-moneter seperti waktu fleksibel, cuti, jam liburan, diskon untuk toko, pencocokan pensiun, program mentoring, bantuan biaya sekolah, dan perawatan anak. Ini akan membantu meningkatkan retensi di antara karyawan dengan mendorong mereka menjadi produktif dalam kinerja pekerjaan mereka. Selain itu, cara lain untuk meningkatkan motivasi dalam angkatan kerja dan memberantas korupsi adalah dengan memiliki program pensiun yang dapat diandalkan untuk pejabat publik. Melakukan ini akan membantu memastikannya karyawan yakin akan masa depan mereka setelah pensiun dari sektor publik dan meningkatkan produktivitas. Memiliki program pensiun yang baik akan membatasi alasan karyawan mencoba mencuri uang pemerintah untuk memastikan keamanan ekonomi yang baik untuk masa depan mereka.

4.       Sistem Kualifikasi

Pemerintah perlu menerapkan prosedur berbasis kompetensi dan insentif / sanksi untuk mempekerjakan, mempromosikan, melatih, merotasi dan memberhentikan pejabat publik untuk menciptakan budaya sektor publik yang baru. Dengan melembagakan sistem merit, baik nepotisme maupun favoritisme di sektor publik akan dihilangkan. Karyawan dipekerjakan berdasarkan kualifikasi mereka daripada yang mereka kenal. Ini akan mendorong efisiensi dalam pemerintahan dan menghilangkan penyalahgunaan kekuasaan dan perasaan tertidur di sektor publik.

Kesimpulan

                Korupsi di sektor publik Nigeria telah terjadi sejak masa kolonial, bahkan setelah merdeka dari Inggris politisi pertama yang terpilih pada saat itu pun juga melakukan korupsi. Hal ini terus berlanjut hingga akhirnya pada tahun 1999 Presiden terpilih, yaitu Presiden Olusegun Obasanjo mulai mendirikan badan-badan baru dan memulai reformasi pada sektor publik. Penyebab terjadinya korupsi pada sektor publik Nigeria, yaitu kurangnya akuntabilitas yang disebabkan oleh lemahnya kepemimpinan pemerintah; ketimpangan dalam distribusi sumber daya dimana para pejabat publik mendapat gaji yang tidak sesuai dengan pekerjaannya, alhasil para pejabat pun melakukan korupsi demi dapat bertahan hidup; konflik etnis dan kurangnya nasionalisme; badan penegakan pemerintahan sosial yang lemah; sistem perpajakan yang kurang tepat; dan kebijakan yang tidak efektif.Konsekuensi dari tindak korupsi yang dilakukan oleh para pejabat publik ini menyebabkan perkembangan pada beberapa sektor tersendat, seperti pada sektor sosial, politik, lingkungan dan ekonomi. Tidak hanya itu saja, tetapi tindakan ini juga dapat menyebabkan seseorang kehilangan nyawa karena dana yang harusnya dialokasikan untuk layanan masyarakat malah di alihkan ke dalam rekening mereka. Maka dari itu pemerintah melakukan reformasi pada sektor publik dengan mendesain ulang politik dari hubungan antara birokrat dan anggota masyarakat lainnya atau di dalam birokrasi itu sendiri